2015-04-29 17:46:11 来源：
人民食物主权 作者：文晓光 吴勇
【编者按】国产非转基因大豆在销售的时候常常无法与进口的转基因大豆区分开来。因此，国产大豆价格往往被进口大豆牵着鼻子走。尽管国家出台的每吨4800元的补贴价格，东北的农民仍然觉得种豆的效益不如玉米和水稻。黑龙江海伦市的农民估算，丰收的年份，1垧地(15亩)种豆的收益才700元，比种玉米的3900元低很多。目前，内蒙古的“大豆之乡”莫旗种植的非转基因大豆99%都用于出口。如何让国人吃到质量安全的非转基因大豆，政府应该扶助农民、增大补贴。
眼下，东北、内蒙古主产区的大豆已经进入上市阶段，目标价格政策试点对当地的大豆行情有怎样的影响?豆农、经销和加工企业、政府部门对此又有着怎样的认识和期盼?请看来自黑龙江海伦、内蒙古莫力达瓦达斡尔族自治旗两个“大豆之乡”的产销调查及专家的分析预测。 海伦市：种大豆效益低补贴力度“不解渴” 文晓光 刘伟林 黑龙江省海伦市是传统的大豆主产区，被称为“优质大豆之乡”，盛产的大豆销往东南亚、韩国、日本以及全国各地。随着秋收的结束，今年的大豆已经上市，虽然产量增加了，但是价格偏低，没能达到豆农的心理预期，豆农翘首期盼大豆目标价格补贴，但仍然感到“不解渴”。 “农民对大豆种植失去信心了” 海北镇盛源农副产品经销有限公司每年经销大豆3000~4000吨，芽豆、商品豆出口日本、韩国，在国内销往安徽、广州、四川等地。据董事长孙加胜介绍，今年10月初以来，他们开始收购2014年新产大豆，因为10月初是大豆新旧交替时期，价格稍高，每吨在4800元左右。随着大豆大量上市，现在收购价格已经下滑到每吨4100~4200元左右，仍呈下滑趋势。 海北镇南华村村民杜子明今年种植大豆90多亩，亩均产在320斤左右，共产大豆2.88万斤左右。虽然丰收了，他却高兴不起来。“我的大豆都卖给当地大豆经销企业了，2.1元/斤，比去年还低。”杜子明说。 大豆种植比较效益太低。据海伦市农业局副局长郭长生介绍，在当地所有农作物中，大豆种植效益最低，不及玉米的50%、水稻的25%，与经济作物更是没法比。 杜子明以他家为例算了一笔账，1垧地，大豆产4800斤，每斤2.1元，能卖10080元;刨去土地流转费用6500元，种子化肥农药、机耕费及人工成本2900元，收益也就700元左右。“这还是今年丰收，去年每垧产量不足4000斤，成本都没收回来。”种1垧地玉米，产2.2万斤，以现在0.7元/斤的市场价算，能卖15400元;刨去土地流转费用6500元，种子化肥农药、机耕费及人工成本5000元，效益有3900多元。杜子明说：“两相比较，差距太大了，我们农民对大豆种植都失去信心了。” “目标价格补贴还是低” 谈到大豆目标价格补贴，杜子明说：“虽然国家有价格补贴，到现在也不知道补多少，具体怎么补，我们的心始终悬着!就现在的补贴价格每吨4800元，我们感觉也低，还是赶不上种玉米的收益，和水稻相比更不用说了。每吨要是能补到5600~6000元，能和种植玉米差不多。” “大豆目标补贴价格还是低，农民不肯种植大豆，我们自然也就无粮可收，无粮可售。”孙加胜说，在前几年大豆种植面积较大时期，海北镇粮食收购企业160多家，是东三省乃至全国大豆集散地。现在已经不足100家了，这100家能够常年生产经销的也不足20家，其他的企业也就是在大豆大量上市期间阶段性运营。“种大豆不挣钱，都改种玉米了，不少大豆收购企业都经销玉米了，我们也得适应市场。” “如果大豆目标价格补贴政策的力度不能让大豆种植收益趋近于玉米种植收益，就无法改变大豆种植面积日益萎缩的局面。”郭长生说，海伦大豆种植面积最多时曾达到200多万亩，最低降到了80多万亩。在国家推行大豆主产区大豆目标价格补贴政策的促动下，今年种植面积也只是恢复性上涨到120万亩，产量在6亿斤左右。 “补贴到位的话，还是愿意种豆” “大豆种植跟玉米相比，成本能低一些，论省事我们还是愿意种大豆的。但是看今年的情形，明年我还得缩小大豆种植面积，加大玉米种植面积，我们村很多人都和我的想法一样。”杜子明说。 郭长生担忧，如果大豆种植面积一直萎缩下去，恐怕不远的将来，将吃不到我们自己的非转基因大豆，相应的大豆生产加工企业恐将消失。“就我们了解，现在豆农们仍在观望，在看政策走向，毕竟农民种地还是注重收益的。” 大豆是高度国际化的农产品，与国际市场的联动性较强。目前，国产大豆价格被进口大豆牵着鼻子走，没有充分体现出国产非转基因大豆的优势。郭长生认为，大豆目标价格的确定，要参照国际市场价格，立足于国产大豆的非转基因优势，与进口大豆拉开价格差距。 站在基层的农业工作者角度，郭长生认为，大豆目标价格补贴需要补贴到与玉米收益持平或稍低，这样才能够真正提高农民种植大豆的积极性。补贴方式还是按照种植面积补贴相对公平，比较容易操作。面积以市县核查后的实播面积为准，种植户补贴额可以按照“种植面积×平均单产×差价”来计算，平均单产以统计部门发布的全县平均单产数据为准。 莫力达瓦旗：豆农惜售盼补贴细则早“落地” 吴勇 内蒙古呼伦贝尔市莫力达瓦达斡尔族自治旗(以下简称“莫旗”)是全国闻名的“大豆之乡”。近几年，大豆种植面积维持在400万亩以上，大豆产量常年在15亿斤以上。11月中旬，走进莫旗西瓦尔图镇长新村，家家户户的场院里堆积如山的大豆展示着一派丰收景象。 目标价格已制定有利于农民增收 今年5月，国家发改委、财政部、农业部联合发布的大豆目标价格为每吨4800元，这一消息让内蒙古大豆主产区农民十分振奋。“2013年我们这里的大豆售价是每斤2.1~2.3元，按照目标价格，每斤比去年至少高出0.1元，有利于我们增收。”莫旗农民张庆和说。 “这一政策的制定，实际上是变过去的‘暗补’为‘明补’，让补贴资金直接落到农民手中。”莫旗农牧业局局长田源山介绍，以往大豆实施临时收储政策时，是由国家制定收购价格，资金直接下放到收储企业。但有的农民连国家补贴的一半都得不到，一些投机的仓储或流通企业倒成了赢家，甚至出现了假报收储量等腐败现象。“现在探索目标价格改革，最大限度挤出中间环节的利益，更有利于让农民真正得实惠。” 种了多少大豆难核查 补贴发放成难题 2014年莫旗大豆每亩普遍增产50斤左右，但当地大豆种植大户于长德却有些忧虑。“目前的市场价格每斤只能卖到2元左右，距离国家目标价格差了0.4元，所以大豆都存在农民手中，谁也不愿卖。”他说。 经当地农业部门测算，按照正常年景大豆产量，每斤2元的价格刚好是农民的盈亏平衡点。由于今年市场价格偏低，目前，大量大豆积压在农民手中，无法流入市场。 “但这还不是农民不愿卖大豆的最主要原因。”莫旗旗长索曙辉分析，最主要的原因是，今年5月份就出台了2014年国产大豆目标价格，如果农民以每斤2元的价格卖掉大豆，那其余的0.4元补贴如何发放给农民?何时能发放?目前还没有补贴发放细则和具体实施办法。 “目前的大豆价格主要是市场定价，如果简单按照收购大豆的数量对农民补贴，会有大量陈粮流入市场，加大资金负担。更大的矛盾是，会有大量商贩和收购企业从中渔利，这会严重破坏目标价格政策让农民受益的初衷。”田源山说，今年秋收已经完成，由于各地并未对大豆种植面积和产量进行测定，农民究竟种了多少大豆无从调查，但并不是无法制定办法。“当前最好方式就是以2014年良种补贴的大豆亩数作为基数，以近3年大豆常产的平均数作为倍乘数，算出大致产量，再按照市场价和目标价格的差价具体核定农民应得的补贴数量。” “这项工作的开展必须加紧进行，如果农历年前后还没有具体实施办法，补贴资金发放不下去，到了明年开春，农民手里没钱势必会影响生产。”索曙辉说。 大豆市场价格持续低迷 农民或改种玉米 莫旗历史上一直以盛产大豆闻名，中储粮北方公司尼尔基直属库就设在莫旗政府所在地——尼尔基镇。粮库共有11.5万吨容量，其中8.5万吨是用于存储国产大豆。 11月中旬，走进收储库，并没有见到争相送粮的场景。“虽然我们今年没有临时收储任务，但依然有陈粮轮换任务，库中的存粮每两年就要进行全部轮换。具体实施过程中，每年都要轮换近一半的库存。”直属库主任王士臣说，去年这个时候，他们已经收购了近3万吨大豆，但今年只收购了3000多吨。收储进度缓慢最主要的原因就是市场价格低迷，农民惜售。 “目前大多数农民的状态是等待。”田源山介绍，由于国际市场进口转基因大豆价格维持在每吨4000元左右的水平，对市场价格冲击太大，莫旗生产的国产非转基因大豆虽然品质高，但价格很难抬头，市场需求不旺盛。加上目标价格补贴难以“落地”，致使农民大面积“惜售”。 “对于农民来说，什么挣钱就种什么。按照今年的状况，玉米的亩收益是大豆的2倍，明年会有更多农户种植玉米。”莫旗农民王致富说。 一直以来，莫旗国产非转基因大豆99%依靠外销。当前，大豆用量最多的是油料企业，一些企业使用价格低廉的进口大豆，致使国产大豆用途越来越窄。以往，大约1/3的莫旗大豆依靠中储粮系统和国有粮库储存消化，但目标价格政策实施的第一年，情况并不乐观。 “长久来看，国产非转基因大豆的未来肯定是光明的。如今，莫旗一直在严格控制品种，没有农户种植转基因大豆。但要挺过这几年的关键时期，也许非常艰难。”田源山说。 来源：人民日报 原文标题：目标价格试水 豆农期盼获益 
