2015-12-24 09:05:24 来源：
红歌会网 作者：孙锡良
大约于十年前，中国政府启动了“村村通工程”，在中央和地方各级政府的共同努力下，这项工程取得了重要进展，获得了人民群众的广泛好评，改善了农村交通状况，极大地促进了农村经济的快速发展。毫无疑问，它是一项不折不扣的得民心工程。
现在，正是国家启动十三五规划的关键时期，各项远期规划都在征求基层民众的意见，其中毫无疑问的包含农村发展规划。就我看来，启动系统性“村村通2.0版”的时机已经成熟，将其纳入到十三五规划也是情理之中。 系统性“村村通2.0版”的内涵：基础是公路“村村通”高标准拓宽，目标是引导信息流、物流、资金流和人才流的城乡一体化。 启动“村村通2.0版”的主要理由： 其一、公路“村村通1.0”的路面和路基质量已经不适应新的交通发展要求。很多老的“村村通”公路标准低，承压小，破坏严重，有些地方的“村村通”已经开始出现“路路坑”的情形，严重影响通行能力，有必要提高新的“村村通”公路标准。 其二、公路“村村通1.0”的路面宽度严重不足，路段串联脱节。现有的大部分“村村通”公路都是单行道，或者比单行道略宽一点，小车会车非常困难，遇到大车，就根本无法通行，经常出现因会车不顺引起的民事或者刑事纠纷。随着农村购车量的增多和物流量的增大，改善路面宽度已经十分必要。目前，大部分自然村通了主路，但村委所在地与各附属小垸的部分路不通，村与村之间的联接路不通，乡镇与乡镇之间也有相当多的公路缺少联接，中空路段较多，新的规划应该补足这部分。 其三、“村村通1.0”的内涵过窄。受当时财政能力的局限，旧的“村村通”仅指公路，而不含有农村、农民生活的其它领域，随着时代的发展，“村村通2.0版”有必要做成一个系统化的国家战略，它的内涵应该与城市生活是基本接轨的。 其四、“城乡一体化”战略需要“村村通2.0”的配套。在2013年，我曾经给有关方面写信《中国六讲》，其中提到“新型城乡一体化”概念，其中就包含了“村村通2.0版”设想，时值十三五规划启动之际，本人再次呼吁中央启动“村村通”的升级版，“城乡一体化”是居民生活特色相同的一体化，而不是带有巨大鸿沟的一体化。 其五、“村村通2.0版”是实现农村脱贫工程的重要组成部分。中央最近提出要用尽一切手段让7000万贫困人口脱贫，这是一项大战略，也是世界级的脱贫战略，按我的理解，脱贫必须自修路起，这也是几十年来大家已经取得共识的观念，新的脱贫计划中，所有的公路工程应该一步跨越到“村村通2.0版”，而全国其它已经实现“村村通”的地区也应该纳入到大的脱贫规划中，因为，很多已经脱贫的农村，如果不进行深度改造和项目支持，再次踏进相对贫困线并非没有可能，所以，从国家扶贫战略的角度看，中央整体性启动“村村通2.0版”也是很有必要的。 其六、“村村通2.0版”是刺激经济的一个重要路径。很多人习惯把农村当作一个负担，而我本人则把农村当作中国经济的活水源，每一次农村新变化都是中国经济发展不平凡时期，农业集体化过程让中国农村在水利建设、农田建设、农垦、农村教育等方面取得了世界级成就，构建了中国当代集体农业的主体面貌，后来的联产承包，虽然分散了农业集群优势，但它又挖掘了农民的积极性，再后来的“村村通1.0”，虽然标准不高，但是，它却让原本城乡差距较大的农村越来越带有城市生活的味道，它让农村与城市的空间距离和文化距离大大缩短。 如果能够及时启动系统性的“村村通2.0版”，新的“城乡一体化”战略就具有了可实现的先决条件，它会因修路刺激建筑、建材原料的供给，还可以刺激与交通相关联的旅游、乡镇圈、物流、园林建设、乡村文化产业和中低端产业转移等诸多领域的再发展，在很多地区，有可能实现农村经济质的飞跃。 其七、中央政府已经具备启动“村村通2.0版”的经济能力。刚开始启动“村村通1.0”的时候，GDP总量大概只有目前的一半，当时敢启动“村村通”，在经济增长稳定和经济总量庞大的当前，启动2.0版应该不会对财政构成太大压力，因为这种投入并非单一的“刚性投入”(只投入，不产生回报)，实际上，新的“村村通”一旦启动，它会刺激经济发展，会增加税收的总盘子，从而有效提高国家的财政支付能力。 最后，我还是想呼吁：中央应及时快速启动系统性的“村村通2.0版”，以公路的“村村通”为纽带，以信息化建设、物流人流建设、文化产业建设、中低端产业转移拓展等为内核元素，让新型“城市一体化”战略取得实质性的结构性支撑，城乡一体了，城市化也就水到渠成。中国不需要户籍改革，而是需要构建以城乡居民权利平等为目标的全国性系统改革，逐步缩小或者说基本消灭严重不平等，放弃一些末梢改革，从而降低改革成本。 本文来源：
孙锡良博客 
