2017-12-13 11:36:38 来源：
作者博客 作者：佟屏亚
禁烧玉米秸秆要有农民视角!——责任不在农民而是管理部门职责错位
央视《新闻联播》11月28日报道，国家环保部联合黑龙江省政府对黑龙江省农委及哈尔滨、佳木斯等4市政府进行约谈。“10月18日至20日，黑龙江省因防控秸秆大面积焚烧不力导致空气污染爆表，持续出现重度及以上污染天气。”中国是玉米生产大国，焚
烧玉米秸秆污染环境是广大农村长期存在的老大难问题。 巧啦！10月中旬我受邀参加黑龙江玉米生产考察，从哈尔滨向西，途经巴彦、望奎、明水、依安、富裕直至内蒙古边缘，辽阔的大平原，无边的玉米田，处处有收获机械轰鸣。但在沿途确实看到有农民焚烧玉米秸秆的田块，在公路两旁还悬挂有红布大字标语。如“秸秆还田，利国利民!”“禁烧秸秆，保护环境!”等;但也有很刺激眼球的标语，如“秸秆还田光荣，焚烧秸秆可耻!”“焚烧秸秸，拘留罚款!”“地里点把火，拘留所里过生活!”等。网传有的省市还要对农民露天焚烧秸秆“立法”，这样一来，就把农民利益和政府职责摆在对立的两面了。
玉米秸秆还田遇到很多难题：一是，秸秆还田要依靠大型农业机械在玉米收获时粉碎深犁，这些“大家伙”的购买和租用价格不菲，农户甚至农业合作社都负担不起，需要政府投资。二是，难觅秸秆销路，即便找到回收秸秆的站点，运送一车秸秆路远价微，赔本赚吆喝，焚烧玉米秸秆是农民的无奈选择。烧，污染环境;不烧，影响种地。
在明水县永胜村，农民赵洪海告知：省里县里贴出布告，乡里村里开会通知，宣传焚烧秸秆污染环境，要求实行秸秆还田。但实际有很多难题：比如，每亩地机耕秸秆还田要花去50-60元，太贵!拉一车秸秆卖给收购点，路途远还不够油钱，不如赶快烧了是怕影响赶在冰冻前耕地。赵洪海说，他承租70亩玉米，机收果穗后，还要用一部份玉米秸秆和玉米芯烧饭和取暖。尽管政府下禁令白天派人看着不让烧，有人就趁后半夜一把火。确实听说有地方因为有人因烧荒引发大火而被拘留、罚款甚至判刑，但治理效果并不理想。
焚烧玉米秸秆责任不在农民而是管理部门职责错位。试想大城市处理千家万户垃圾的难题，国家投入大量人力和资金才初步得到解决。相比之下玉米秸秆处理就简单多了。如何将每年产生多达数亿吨的玉米秸秆无害化、资源化利用，各地已经有很多成熟的技术，也有很多可以推广的经验。比如通过生物发酵技术，将秸秆转变成饲料;实行秸秆粉碎还田，可以提高土壤肥力。国家政策补贴农民种玉米每亩150元左右，如果给农机部门补贴若干资金，负责在玉米收获季节集中进行秸秆粉碎还田，帮农民快速完成整地备耕作业，一定会给农民带来更多的归属感。双赢!
利民之事，丝发必兴;厉民之事，毫末必去!
焚烧秸秆暴露出农业生产方式转变过程中农业社会化服务存在的短板。政府必须竖立一条不准逾越的红线，就是农民的利益不容伤害，要保护农民种粮的积极性，在财政、税收上出台优惠政策，发挥政策杠杆引导作用，完善农机秸秆粉碎还田和整地作业;扶持秸秆循环利用企业，逐步提升秸秆附加值变废为宝。
