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政府工作报告| 国企混改突然变调:从"积极"走向"... [复制链接]

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2015-03-05 14:32:36  来源:澎湃新闻网  作者:王道军

  政府工作报告提出,有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。 CFP 资料

  “两会”释放新信号,作为新一轮国企改革关键环节的混合所有制改革作出重大调整,其步伐将放缓。
  3月5日,国务院总理李克强在做政府工作报告时提出,“有序实施国有企业混合所有制改革,鼓励和规范投资项目引入非国有资本参股。”
  而此前的《中共中央关于全面深化改革若干重大问题的决定》提出,“积极发展混合所有制经济。”
  从“积极”到“有序”,一词之差,耐人寻味。
  中国企业改革与发展研究会副会长李锦在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者采访时表示,“从积极到有序的变化,主要原因是中央已经发现了一些问题,眼下全国30多个省市差不多都提出发展混合所有制经济,有的省市还提出了很多目标指标,比如某年要到多少比例、多少家等。”
  “实际上,这给人一种刮风的感觉,改革不是一阵风,最担心的就是国有资产流失,有序的提出,这说明有无序的状态存在。今后的混合所有制改革要分范围分步骤推动。”李锦表示。
  在如何理解“序”的问题上,李锦认为有三个方面。
  一是讲顺序,有先有后,不是一窝蜂
  按照制度设计,国务院国资委将国企分为商业类和公益类两类。其中,商业一类企业主要是指处于充分竞争行业和领域的企业,商业二类企业主要是指主业关系到国家安全、国民经济命脉的重要行业和关键领域,或是处于自然垄断行业,经营专营业务,承担重大专项任务的企业;公益类则是那些以社会效益为导向,以保障民生、提供公共产品和服务为主要目标的企业。
  李锦认为,发展混合所有制经济将首先从商业一类开始,重要行业和关键领域将会比较慎重,甚至暂时不动。此外,发展混合所有制经济将以增量为主,先把存量放一放,可以选择那些新办企业和新开项目来做,这样能够保持国有经济存量稳定。
  二就是讲程序。李锦认为,就是在具体做的过程中公开、透明、规范。
  三是守秩序。李锦认为,这个方面就是要求发展混合所有制经济要市场化和法制化,不要去过多行政干预。
  李锦还认为,混合所有制总体来说有四种形式:第一种形式是存量重组式产权改革,国企让出一块,让民企进入;第二种是增量新组式改革,由于触动原有的利益较少,改革阻力也比较小;第三种是项目合作式,因为不牵涉产权,是在经营层次上的合作,过去社会资本对国企的项目承包就属于此类;第四种是内部股份改革式,如高管股权激励和员工持股。
  国务院发展研究中心企业研究所副所长张文魁此前在接受澎湃新闻(www.thepaper.cn)记者采访时则认为,“目前一些地方国有企业集团搞混合所有制更加全心全意,而一些央企三心二意的成分更多些。”
  张文魁还认为,如果总是在国有企业集团里拿出一些二级、三级企业或者更低层级的下属企业,做混合所有制改革,把集团母公司还保留为国有独资公司,这种回避全局改革、只搞局部改革的策略,其实就是把国有全资的母公司保留为一个旧体制的大本营、一个存放计划经济遗产的大仓库,这种三心二意的、碎片化的混合所有制改革,终究不能与陈旧的机制割断千丝万缕的联系,无法实现真正的、彻底的市场化。
  混改节奏放缓,但国企国资改革依然是今年改革重点。李克强3月4日已经提出,抓住简政放权和财税金融、国企国资等改革重点,激发市场活力,调动民营企业积极性,推动大众创业、万众创新,培育发展新动能。
  而在作政府工作报告中,李克强列举了今年国企改革的重点任务:准确界定不同国有企业功能,分类推进改革;加快国有资本投资公司、运营公司试点,打造市场化运作平台,提高国有资本运营效率。
  此外,要多渠道解决企业办社会负担和历史遗留问题,保障职工合法权益。完善现代企业制度,改革和健全企业经营者激励约束机制。要加强国有资产监管,防止国有资产流失,提高国有企业的经营效益。
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