2015-05-31 08:47:23 来源：中国纪检监察杂志 作者：李靔
中新网5月31日电 中央纪委监察部网站30日晚刊登《中央纪委推进信访举报工作"三转" 为反腐败斗争夯实基础》一文。文章指出，涉及中管干部问题举报件的受理和处理，是工作的重中之重。当前要突出做好对反映十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部举报件的处置。
以下是全文：
党的十八大以来，中央纪委适应新的形势和任务，推进信访举报工作转职能、转方式、转作风，对职责定位、理念思路和工作重点进行深刻调整，聚焦受理和处理检举控告这项基本职责。深化信访举报工作“三转”，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供了有力保障。
聚焦主业，明确职责定位
征地拆迁、涉法涉诉、环境保护、劳动保障……这些本该由其他职能部门负责处理的问题，一度占用纪检监察机关信访举报部门大量精力。职责边界不清，对信访举报件大包大揽、照单全收，必然导致“种了别人的田，荒了自己的地”。
“表面上看，‘有访必接、有诉必办’是对群众负责，实际上不利于各司其职、各负其责。”中央纪委信访室负责同志表示，“只有切实落实分级分类、归口办理，才能真正维护群众利益。”
十八届中央纪委三次全会提出，纪检监察机关要转职能、转方式、转作风，明确职责定位，把不该管的工作交还主责部门，做到不越位、不缺位、不错位。王岐山同志强调，信访举报工作是党风廉政建设和反腐败斗争重要的基础性工作，是纪检监察机关获取问题线索的主要来源，是依靠人民群众开展反腐败工作的基本途径。
中央纪委对信访举报工作“三转”高度重视，及时调整职责定位、理念思路和工作重点，把纪检监察信访举报工作的主业主责，锁定为“受理和处理对党员、党组织和监察对象违反党纪政纪行为的检举控告”，信访室把主要精力集中到受理举报、汇总报告反映中管干部问题情况，以及提供信访举报信息等工作上。
“涉及中管干部问题举报件的受理和处理，是工作的重中之重。当前要突出做好对反映十八大后不收敛、不收手，问题线索反映集中、群众反映强烈，现在重要岗位且可能还要提拔使用的领导干部举报件的处置。”中央纪委信访室负责同志告诉记者。
定位准则责任清。通过聚焦主业，中央纪委信访举报工作改变了过去工作外延过大、战线过长的情况，克服了工作中存在的主业不够突出、职责不够清晰等问题，集中力量把职责范围内的工作做细、做深、做实，取得了明显成效。
“从群众来访统计情况看，‘三转’以后反映党员干部违纪问题的来访数量明显多了，线索证据质量好的也明显多了。”据中央纪委信访室有关负责人介绍，2014年，业务范围内来访批次比2012年增长了46.7%，问题线索“主渠道”的作用进一步凸显。
依法依规，完善流程管理
“分级负责、归口办理”，是中央纪委依法依纪依规做好信访举报工作的一项重要举措。党的十八大以来，中央纪委信访室紧紧围绕依法治国、依规治党要求，坚持运用法治思维和法治方式开展工作，对信访举报件的接收、登记、存储、流转和办理等全过程严格把关，明确处理权限，严格处理程序，不断提高工作规范化水平。
中央纪委信访室修订了来信、来访、电话和网络举报4个工作规程，把“三转”要求和措施落到制度上，实现常态化。“修订后，整个工作流程更为细化，要求更具体、更明确，也更严格。”中央纪委信访室负责同志告诉记者。
收取来信、分拣来信、拆分来信、阅读群众来信、来信分类登记……今年新年伊始，中央纪委陆续在官网公开了4种受理举报的渠道和流程，并详解举报信如何在信访室流转，举报人怎样走进接待室与中央纪委工作人员面对面沟通交流。国家行政学院法学教研部教授杨小军认为，这充分表明了中央纪委信访举报工作“按规矩办事，经得起检验”。
完善工作流程，还体现在方式的转变上。原来，对转送下级纪检监察机关办理的举报件，中央纪委信访室花费不少精力在个案的交办督办上，甚至对一些基层干部的违纪案件“一追到底”。对此，中央纪委信访室一位工作人员告诉记者：“‘三转’后，我们不再盯着一件事一个人不放，而是转向以面上的督促检查为主，更注重掌握整体情况。同时，强调下管一级，通过层层传导压力、层层落实责任，促使各级把问题解决在当地。”
为便于跟踪了解举报件运行轨迹，实现对举报件处理过程的有效监督和制约，2014年，中央纪委信访室加快在全国推广新版信访举报信息管理系统。截至今年1月31日，全国32个省级纪检监察机关全部完成部署，其中，19个省(区、市)实现中央、省、市、县四级联通，10个省(区、市)和新疆生产建设兵团实现中央、省、市三级联通。
“切实保护举报人权利”，是社会普遍关注的焦点，也是调动人民群众参与反腐败斗争积极性的关键。对此，中央纪委给予充分重视，严禁泄露举报内容和举报人身份信息。同时，中央纪委进一步完善举报人保护机制，加强举报信息安全管理，明确任何单位和个人不得擅自追查举报人，对阻拦和压制举报、违规泄露举报人信息以及打击报复举报人等问题，一查到底并严肃追责。记者了解到，十八大以来，受到实名举报“优先办理、及时回复”的鼓舞，署名举报比例大幅提升，反映问题线索的质量明显提高。
分析研判，突出信息反映功能
关注中央巡视工作的人不难发现，每轮巡视进驻前，向中央纪委信访室了解被巡视地区和单位的信访举报情况，成为中央巡视组“准备弹药”的一个有效途径。
“我们为中央巡视组汇总提供了涉及省(区、市)、中央和国家机关有关部门以及中央企事业单位的信访举报情况，尤其对其中涉及中管干部的问题线索予以全面提供。”中央纪委信访室有关负责同志告诉记者，为中央巡视组提供信息支持，发挥了信访举报工作的信息先导作用，有力地协助了中央巡视工作的深入开展。
对涉及同级党委管理干部的举报进行汇总报告，是信访举报部门的核心职责之一。中央纪委信访室把排查汇总信访反映中管干部问题情况作为第一要务，做好分类统计，全面梳理汇总报告，使中央纪委领导同志能够及时全面掌握情况。参照此做法，不少省(市)也实行了定期汇总报告反映省(市)管干部问题情况制度，为监督执纪问责工作服务。
信访举报数量大、内容丰富、时效性强，在提供信息服务方面具有独特优势。党的十八大以来，中央纪委突出强调发挥信访举报信息反映的作用，改变原来亲力亲为解决一个个具体问题的做法，腾出时间、集中精力对信访举报情况进行分析研判。通过及时提供深层次、高质量的信息，为党风廉政建设和反腐败工作决策提供重要参考，推动解决群众反映强烈的突出问题。
“既见‘树木’，又见‘森林’。”中央纪委在紧盯反映领导干部问题信访举报个案的同时，还注重加强对信访举报反映的问题进行综合分析。“违反政治纪律和政治规矩、落实‘两个责任’不到位、顶风违纪搞‘四风’、群众身边的不正之风和腐败问题、涉及地方党政一把手和国有企业的问题等，是我们分析的重点。”中央纪委信访室有关同志认为，通过分析信访举报，研判党风政风和腐败现象的基本态势、主要特点和变化趋势，能为领导决策提供有效助力。
中央纪委还向一些系统、行业和地区提供有针对性的信访举报情况分析，不仅促使信息反映的问题得到妥善解决，还推动了专项治理工作的开展和相关法规制度的修订完善。
“‘三转’后，信访举报信息反映的功能更为凸显，通过加强分析研判，让这些信息‘活’起来、‘深’下去，进一步发挥了信访举报‘情报部’和‘晴雨表’的作用。”中央纪委信访室负责同志表示。
督促指导，发挥以上率下作用
纪检监察信访举报工作深化“三转”，是一项系统性的工程。地方纪检监察机关信访举报部门“三转”情况如何，直接关系到整个信访举报工作“三转”的成果能否落地。中央纪委在以身作则深化“三转”的同时，发挥以上率下作用，督促指导下级信访举报部门层层负起责任，加快落实“三转”。
“要坚决转变职能、聚焦主业，转变信访举报办理方式，确保在纪检监察机关职责范围内开展工作”，“顺应形势和需要深化‘三转’，依法依规开展纪检监察信访举报工作”。在连续两年的全国纪检监察信访举报工作座谈会上，中央纪委副书记杨晓渡都对信访举报工作“三转”提出了明确具体要求。
加强业务指导，成为督促下级信访举报部门深化“三转”的重要举措。以全国信访举报业务培训班为例，中央纪委根据党的十八大以来形势任务的变化，完善课程设置，更新讲授内容，充分体现和贯彻了“三转”要求。一些参加完培训的信访举报干部表示，培训课程“很解渴，针对性和指导性很强”。
工作中，中央纪委信访室还通过下发工作要点、刊发工作信息、提供业务咨询等方式，为下级信访举报工作把准方向、解疑释惑。“我们把新修订的来信、来访、电话和网络举报4个规程，发给各省(区、市)和新疆生产建设兵团纪委信访室主任，为其制定相关程序规定、确保各项业务工作有章可循提供借鉴参考。”
中央纪委信访室遴选了38个联系点，组织联系点开展调查研究和试点。据了解，联系点可以直接获取中央纪委有关信访举报工作的文件资料，直接向中央纪委信访室汇报工作、报送信息，应邀参加中央纪委召开的信访举报工作会议。“有中央纪委信访室的直接指导，我们聚焦主业更有底气，探索创新更有动力。”一位联系点的负责同志表示。
在中央纪委的督促指导下，省级纪检监察机关也结合实际、主动作为，确保与中央纪委步调一致。不少地方对信访举报工作目标管理考核内容、指标和权重进行调整，进一步深化认识、转变职能。福建建立健全信访举报件双向移送工作机制，对诉求类信访件，建立台账登记，统一造册移送。宁夏坚持抓早抓小，对反映违反中央八项规定精神的信访举报问题，优先办理、速查快结，决不养痈遗患。
在中央纪委的示范传导下，各级信访举报部门在“三转”上取得了阶段性成果。中央纪委信访室负责同志表示，下一步，纪检监察信访举报工作将进一步体现“把纪律和规矩挺在法律前面”的要求，对违反纪律、破坏规矩的信访举报认真排查、及时反映，为深入推进党风廉政建设和反腐败斗争提供有力支持。(中国纪检监察杂志 李靔)
