还我自然 - 2014/3/11 16:12:56
2014-03-11 15:33:46 来源：观察者网 作者：人民日报等
自2013年7月国务院办公厅提出 “尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”以来，不少民营企业积极申办民营银行，而民营银行细则何时出台等问题也成为业内关注焦点。银监会主席尚福林近日披露，经过反复论证和筛选，并报国务院同意，目前已确定5个民营银行试点方案。试点采取共同发起人制度，每个试点银行至少有2个发起人，同时遵守单一股东股比规定，分别由参与设计试点方案的阿里巴巴、万向、腾讯、百业源、均瑶、复星、商汇、华北、正泰、华峰等民营资本参与试点工作。 今日(11日)上午举办的十二届全国人大二次会议记者会上，尚福林就民营银行相关问题答记者问，也再次提到首批民营银行试点方案已确定，不过他表示，现在确定的试点公司仅是参与试点筹备，需要依法通过资质审查之后，再依法设立银行。
试点采取共同发起人制 民营银行挂牌时间未定
尚福林表示，在加强监管的前提之下，允许具备条件的民间资本依法设立民间银行，这是三中全会部署的改革任务，也是中改办部署的今年要实施的一项改革项目。经过各地政府的推荐和报国务院原则同意，现在我们选择了一些民营资本共同参加第一批5家银行的试点工作，他们将分别在天津、上海、浙江和广东开展试点。
试点采取共同发起人制度，每个试点银行至少有2个发起人，同时遵守单一股东股比规定。现在所选的这些民营资本，仅仅是参与试点的筹备工作，下一步我们将依法对发起人资格进行审查，资格审查合格的，再正式提交筹建申请。至于说这些银行什么时候能够挂牌营业，主要取决于这些银行的条件是否成功。也就是说，挂牌营业的时间主要还取决于这些试点银行自身。
这次试点的选择，不是计划模式下的指标分配，也不是行政管理下的区域划分，完全是对试点方案的优中选优。在选择的标准上，主要考虑到五个方面的因素：
第一，要有自担剩余风险的制度安排。大家都知道，银行是管理风险的，它有风险的外溢性，所以要考虑到一旦出现风险以后，它能够承担风险，能够防止这种风险的外溢，防止损害存款人的合法权益。
第二，要有办好银行的股东资质条件和抗风险能力。比如说净资本充足，主营业务突出，以往有良好的经营记录。
第三，有股东接受监管的具体条款。
第四，有差异化的市场定位和特定的战略。
第五，有合法可行的风险处置和恢复计划，用行话讲，叫做“生前遗嘱”。
在这五点基础上，通过试点，总结经验，再逐步推进。
尚福林说，民营资本进入银行，法律上本身没有障碍，实践中也已经比较普遍了，主要是通过兼并重组和在银行改制、改造的过程中进入了银行业。真正由民营资本发起设立还比较少，真正自担剩余风险的并不多。所以，这次试点主要是试行自担风险的新机制。具体来讲，一是让资本说话的公司治理机制，二是让资本决策的经营管理机制，三是让资本所有者承担风险损失的市场约束机制。此前我们在这些方面还缺乏经验，为了防止整体试错，所以还是要通过试点积累经验，逐步推开。
民营银行要守牢风险底线
对于民营银行的风险，社科院副院长李扬表示，现在，对民营资本进入金融业的政策“玻璃门”已拆除，但仍要关注两个问题：第一，民营资本办银行常常有一个误解，觉得办银行和自己办的一般企业一样，自己说了算，可以方便融资。其实银行是一个特殊行业，在任何国家都是特许经营，要有严格的资质审查和监管。因为银行面向大众经营。虽然股权完全是私人的，但是经营活动是外溢的，在相当程度上有公共性。因此保障公共利益，就要有法律、有机构来实施这些保障。第二是风险。方案提出风险自担，其实这是强调市场起决定性作用。市场允许你从事业务，市场也要求出问题时你必须自担风险。
中国工商银行副行长张红力表示，银行最担心的，就是发生系统性风险。因为一家银行发生问题，就会有系统性影响，所以我们希望竞争对手都能健康成长。开设民营银行的底线，就是不能产生任何系统性风险，同时能服务实体经济、保护消费者利益和公平竞争。在开放的行业中，各位投资主体应在同样的环境下开展金融活动，同样接受监管，承担同样的责任和义务。
张红力认为，由于民营银行存在信用劣势，可能会难以吸收到公众存款。解决这个问题，就要在推进民间信用体系建立的同时，建立风险自担机制和存款保险制度，使存款人利益受到保护，有利于提高公众对民营银行的信心。
首批民营银行试点公司都有谁？
腾讯：腾讯公司成立于1998年11月， 是目前中国最大的互联网综合服务提供商之一，也是中国服务用户最多的互联网企业之一。2004年6月16日，腾讯公司在香港联交所主板公开上市(股票代号700)。旗下拥有微信、QQ、理财通等知名产品。
万向：万向集团始创立于1969年，位于国家级经济开发区——杭州市萧山区经济技术开发区，主要致力于汽车零部件产业。此次申请民营银行牌照的是万向集团旗下的万向中国控股有限公司。
均瑶：均瑶集团是以实业投资为主的现代服务业企业。创业于1991年7月，现已形成以航空运输和商业零售为主营业务，涉及教育、食品、高新科技投资等领域的集团公司。均瑶集团旗下公司有均瑶乳业，商业零售板块包括上市公司大东方股份，其他还有上海市世界外国语小学、中学等。
百业源：深圳百业源投资有限公司成立于1999年1月21日，注册资本8000万人民币，主要经营范围包括投资兴办实业、国内商业、物资供销业，是健康元控股股东。
复星：复星集团成立于1992年，前身是广信科技发展有限公司。投资业务广泛，先后投资复星医药、复地、豫园商城、建龙集团、南钢联、招金矿业、海南矿业、永安保险、分众传媒、Club Med、Folli Follie、复星保德信人寿等，2007年，复星国际在香港联交所主板上市。
商汇：厦门总商会投融资专委会筹备设立民营银行，参与筹办商汇银行的还有厦门企业界众多“大佬”，大洲集团董事长陈铁铭、福信集团总裁吴迪都是主要发起人。而陈铁铭和吴迪正是厦门总商会投融资专委会的主任和副主任。
华北：华北集团拥有天津市华北电缆厂、天津华南线材有限公司、天津华北创业小额贷款有限公司等公司，2009年华北集团投资创立华北创业小额贷款有限公司，该集团由此进入金融业领域。
正泰：正泰集团总资本超200亿元，拥有上市公司“正泰电器”，同时也是乐清正泰小贷公司的发起企业。
华峰：华峰集团旗下拥有2家上市公司，并且同样拥有金融强项——旗下多家金融机构中，华峰小贷于2008年成立，发展至今体量已超过16亿元，是仅次于四川龙马兴达小贷公司的全国第二大小贷公司。
(观察者网综合人民日报，腾讯科技消息)
自2013年7月国务院办公厅提出 “尝试由民间资本发起设立自担风险的民营银行”以来，不少民营企业积极申办民营银行，而民营银行细则何时出台等问题也成为业内关注焦点。银监会主席尚福林近日披露，经过反复论证和筛选，并报国务院同意，目前已确定5个民营银行试点方案。试点采取共同发起人制度，每个试点银行至少有2个发起人，同时遵守单一股东股比规定，分别由参与设计试点方案的阿里巴巴、万向、腾讯、百业源、均瑶、复星、商汇、华北、正泰、华峰等民营资本参与试点工作。 今日(11日)上午举办的十二届全国人大二次会议记者会上，尚福林就民营银行相关问题答记者问，也再次提到首批民营银行试点方案已确定，不过他表示，现在确定的试点公司仅是参与试点筹备，需要依法通过资质审查之后，再依法设立银行。
首批试点企业名单
试点采取共同发起人制 民营银行挂牌时间未定
尚福林表示，在加强监管的前提之下，允许具备条件的民间资本依法设立民间银行，这是三中全会部署的改革任务，也是中改办部署的今年要实施的一项改革项目。经过各地政府的推荐和报国务院原则同意，现在我们选择了一些民营资本共同参加第一批5家银行的试点工作，他们将分别在天津、上海、浙江和广东开展试点。
试点采取共同发起人制度，每个试点银行至少有2个发起人，同时遵守单一股东股比规定。现在所选的这些民营资本，仅仅是参与试点的筹备工作，下一步我们将依法对发起人资格进行审查，资格审查合格的，再正式提交筹建申请。至于说这些银行什么时候能够挂牌营业，主要取决于这些银行的条件是否成功。也就是说，挂牌营业的时间主要还取决于这些试点银行自身。
今天上午，银监会主席尚福林答记者问
这次试点的选择，不是计划模式下的指标分配，也不是行政管理下的区域划分，完全是对试点方案的优中选优。在选择的标准上，主要考虑到五个方面的因素：
第一，要有自担剩余风险的制度安排。大家都知道，银行是管理风险的，它有风险的外溢性，所以要考虑到一旦出现风险以后，它能够承担风险，能够防止这种风险的外溢，防止损害存款人的合法权益。
第二，要有办好银行的股东资质条件和抗风险能力。比如说净资本充足，主营业务突出，以往有良好的经营记录。
第三，有股东接受监管的具体条款。
第四，有差异化的市场定位和特定的战略。
第五，有合法可行的风险处置和恢复计划，用行话讲，叫做“生前遗嘱”。
在这五点基础上，通过试点，总结经验，再逐步推进。
尚福林说，民营资本进入银行，法律上本身没有障碍，实践中也已经比较普遍了，主要是通过兼并重组和在银行改制、改造的过程中进入了银行业。真正由民营资本发起设立还比较少，真正自担剩余风险的并不多。所以，这次试点主要是试行自担风险的新机制。具体来讲，一是让资本说话的公司治理机制，二是让资本决策的经营管理机制，三是让资本所有者承担风险损失的市场约束机制。此前我们在这些方面还缺乏经验，为了防止整体试错，所以还是要通过试点积累经验，逐步推开。
民营银行要守牢风险底线
对于民营银行的风险，社科院副院长李扬表示，现在，对民营资本进入金融业的政策“玻璃门”已拆除，但仍要关注两个问题：第一，民营资本办银行常常有一个误解，觉得办银行和自己办的一般企业一样，自己说了算，可以方便融资。其实银行是一个特殊行业，在任何国家都是特许经营，要有严格的资质审查和监管。因为银行面向大众经营。虽然股权完全是私人的，但是经营活动是外溢的，在相当程度上有公共性。因此保障公共利益，就要有法律、有机构来实施这些保障。第二是风险。方案提出风险自担，其实这是强调市场起决定性作用。市场允许你从事业务，市场也要求出问题时你必须自担风险。
中国工商银行副行长张红力表示，银行最担心的，就是发生系统性风险。因为一家银行发生问题，就会有系统性影响，所以我们希望竞争对手都能健康成长。开设民营银行的底线，就是不能产生任何系统性风险，同时能服务实体经济、保护消费者利益和公平竞争。在开放的行业中，各位投资主体应在同样的环境下开展金融活动，同样接受监管，承担同样的责任和义务。
张红力认为，由于民营银行存在信用劣势，可能会难以吸收到公众存款。解决这个问题，就要在推进民间信用体系建立的同时，建立风险自担机制和存款保险制度，使存款人利益受到保护，有利于提高公众对民营银行的信心。
首批民营银行试点公司都有谁？
腾讯：腾讯公司成立于1998年11月， 是目前中国最大的互联网综合服务提供商之一，也是中国服务用户最多的互联网企业之一。2004年6月16日，腾讯公司在香港联交所主板公开上市(股票代号700)。旗下拥有微信、QQ、理财通等知名产品。
万向：万向集团始创立于1969年，位于国家级经济开发区——杭州市萧山区经济技术开发区，主要致力于汽车零部件产业。此次申请民营银行牌照的是万向集团旗下的万向中国控股有限公司。
均瑶：均瑶集团是以实业投资为主的现代服务业企业。创业于1991年7月，现已形成以航空运输和商业零售为主营业务，涉及教育、食品、高新科技投资等领域的集团公司。均瑶集团旗下公司有均瑶乳业，商业零售板块包括上市公司大东方股份，其他还有上海市世界外国语小学、中学等。
百业源：深圳百业源投资有限公司成立于1999年1月21日，注册资本8000万人民币，主要经营范围包括投资兴办实业、国内商业、物资供销业，是健康元控股股东。
复星：复星集团成立于1992年，前身是广信科技发展有限公司。投资业务广泛，先后投资复星医药、复地、豫园商城、建龙集团、南钢联、招金矿业、海南矿业、永安保险、分众传媒、Club Med、Folli Follie、复星保德信人寿等，2007年，复星国际在香港联交所主板上市。
商汇：厦门总商会投融资专委会筹备设立民营银行，参与筹办商汇银行的还有厦门企业界众多“大佬”，大洲集团董事长陈铁铭、福信集团总裁吴迪都是主要发起人。而陈铁铭和吴迪正是厦门总商会投融资专委会的主任和副主任。
华北：华北集团拥有天津市华北电缆厂、天津华南线材有限公司、天津华北创业小额贷款有限公司等公司，2009年华北集团投资创立华北创业小额贷款有限公司，该集团由此进入金融业领域。
正泰：正泰集团总资本超200亿元，拥有上市公司“正泰电器”，同时也是乐清正泰小贷公司的发起企业。
华峰：华峰集团旗下拥有2家上市公司，并且同样拥有金融强项——旗下多家金融机构中，华峰小贷于2008年成立，发展至今体量已超过16亿元，是仅次于四川龙马兴达小贷公司的全国第二大小贷公司。
(观察者网综合人民日报，腾讯科技消息)